2月18日，记者从新疆维吾尔自治区人民政府网获悉，为了进一步完善我区食品药品监督管理体制，设立自治区食品药品监督管理局（正厅级）。该局成为自治区人民政府直属机构，挂“新疆维吾尔自治区食品安全委员会办公室”牌子，对自治区食品药品实行统一监督管理，这标志着自治区食品药品监管体制改革进入实施阶段。

据了解，设立自治区食品药品监督管理局，是经自治区党委、自治区人民政府同意，并报备中央编办同意后设立，对于相关机构编制事宜另文下达。记者从自治区食药监局、工商局、质监局等部门了解到，各项具体工作仍在筹备中，相关人员编制已“冻结”，而国家相关部门给出的“大限”是今年年底要完成新局的成立工作。

划转工商质监部分职能

4月18日，国务院办公厅正式发布《国务院关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见》，意见指出，省、市、县级政府原则上参照国务院整合食品药品监督管理职能和机构的模式，组建食品药品监督管理机构，将生产、流通、消费环节的食品安全和药品安全纳入统一监管。

以往，食品药品监管部门只管餐饮环节，工商部门分管流通领域，质监部门专管生产质量安全。根据意见要求，今后，工商、质监的部分职能将划归新的食品药品监管局。

《意见》提出，将原食品安全办、原食品药品监管部门、工商行政管理部门、质量技术监督部门的食品安全监管和药品管理职能进行整合，对工商、质监部门，涉及食品安全方面的监督管理队伍和检测机构进行剥离，划归新的食品药品监管局，而相关单位执法人员、编制和相关经费也会进行划转，以确保新机构有足够力量和资源有效履行职责。

此外，《意见》还要求各地增加食品药品监管投入，建立食品药品监管执法机构，改善监管执法条件，健全风险监测、检验检测和产品追溯等技术支撑体系。并进一步整合县级食品安全检验检测资源，建立区域性的检验检测中心。

相关部门人员编制“冻结”

记者从自治区食药监、工商、质监等部门了解到，虽然各职能部门对食药监管部门的重新组建有所了解，相应职能部门的人员编制也已“冻结”，为重整做准备，但由于具体执行措施尚未出台，如人员划分、编制整合等，所以各相关职能部门仍在等待具体的方案。

乌市一位在食药监管部门工作了14年的工作人员坦言，对于食品、药品安全的监控，并非由乌市食品安全监督执法支队一己之力就能完成，这需要卫生部门、工商部门、农业部门、发改委乃至综治办的共同监督管理，哪一个环节出了疏漏，都会造成食品安全隐患。“而在工作中，真正的难题恰恰是各职能部门的无缝对接”。

一名在工商部门就职的相关负责人表示了对职能部门整合的看好，“在以往的监管中，难免出现重复执法或碰到问题互相推诿的情况。”该负责人说，将所有监管职能部门有机整合后，大家都只接受一个上级部门的管理，自然就能避免推诿扯皮的事情发生，实现各监管环节的无缝对接，“所以说，这是好事。”

职能整合打破“九龙治水”

据了解，目前全国各省市都已逐步开展了重新组建食品药品监管机构的步伐。以山东济南为例，12月12日，济南市正式启动市县食品药品工商质监管理体制改革。今后济南市工商、质监部门的部分职能将划归新的食品药品监管局，而食药监、工商和质监也都将从过去的垂直管理，划为地方管理。

一位不愿透露姓名的研究食品安全的专家表示，将分散的监管职能整合，出现问题一个部门管到底，打破“九龙治水”的格局，有利于监管资源和检验资源的整合，有利于降低监管成本，提高监管效力。

分段监管的情况下，老百姓遇到食品安全问题，不知道该找谁，打了一圈电话，可能找不到一个该负责的部门。“如果就一个主管部门，那以后发现食品安全问题就可以找它，这样有利于百姓监督，也有利于食品安全的科学监管。”他说。